一、准确把握“三个至上”的深刻内涵。

    1、“三个至上”是党章和宪法精神的高度概括。

    宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家…中华人民共和国的一切权力属于人民。… 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，…代表最广大人民群众的根本利益”。上述规定概括起来就是“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，它集中体现了中国特色社会主义司法制度的政治性、人民性和法律性。

    2、“三个至上”是对社会主义民主法治建设规律的科学总结。

    人民法院工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是党和国家工作的重要组成部分，随着中国特色社会主义事业的发展而发展。因此，要始终把法院工作放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，做到与党的事业同步，为党的事业服务。坚持党的事业至上，才能保证司法理念、司法实践和司法作风符合中国特色社会主义的基本国情，保证正确的方向。实践证明，人民法院只有依靠党中央和各级党委总揽全局、协调各方的政治优势，才能科学判断形势、把握大局和全局，正确驾驭复杂局面、处理复杂问题；坚持人民利益至上，才能把一心为民落到实处，得到人民群众的支持与拥护，营造良好的司法环境；坚持宪法法律至上，才能真正做到公正司法，切实保护人民群众的合法权益，推进依法治国基本方略的实现。

    3、“三个至上”是对社会主义法治理念的深化和发展。

    “至上”就是至高无上，就是崇高神圣。强调党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，表明这三个问题对于政法工作的极端重要性。党的十七大报告提出：“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，社会主义法治理念概括为“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面，“三个至上”指导思想从新的高度对社会主义法治理念作了进一步归纳，使其内涵更加丰富、指向更加明确、时代感更强、影响力更加深入。

    4、“三个至上”之间是相互联系、内在统一的有机体。

    当代中国，党的伟大事业，就是夺取全面建设小康社会新胜利，而这正是人民的愿望和利益所在，从事党的事业的目的，归根结底是为了人民谋利益；同样，宪法法律是人民利益的集中表达和体现，党领导人民制定宪法法律就是为了协调、保障和发展人民的利益。在“三个至上”之中，党的事业是方向，人民的利益是目的，宪法法律是手段，其中“人民利益至上”是最核心最根本的。主张宪法法律至上，实际上是在主张党的事业至上，人民利益至上；同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法法律至上。“三个至上”既是不同的方面，又是相互联系、有机统一的整体。 

    二、“五个与时俱进”是贯彻“三个至上”的必然要求。

    王胜俊院长提出的“五个与时俱进”的工作思路，是“三个至上”要求在法院工作中的具体体现，是新形势下法院工作的行动指南，也是当前和今后一个时期法院工作的根本任务。

    1、贯彻“三个至上”，必须做到指导思想的与时俱进。

    在当前形势下，人民内部矛盾引发的群体性事件较多，社会治安形势依然严峻，境内外敌对势力的渗透破坏活动日趋复杂，社会管理面临许多新情况新挑战①（省委书记罗清泉同志在全省政法工作会议上的讲话）。人民法院工作面对党的十七大的新要求、人民群众的新期待和国内外形势的新考验，必须在重大理论和实践问题上统一认识、统一思想、统一行动，使广大法院干警的思想认识符合时代的需要、符合中国国情的需要、符合当前形势的需要，进一步更新司法理念，将各项工作统一到中国特色社会主义司法事业上来，努力实现指导思想的与时俱进。

    2、贯彻“三个至上”，必须做到工作思路的与时俱进。

    贯彻“三个至上”，首先要求法院工作的各项思路符合党的路线方针和政策，当前来讲，就是要符合十七大提出的科学发展观的要求，统筹兼顾“推动发展、保障民生、维护国家安全和社会稳定、促进社会和谐”等各个方面；其次，要将解决实际问题、人民群众满意、社会普遍认同作为价值追求，树立正确的政绩观；第三，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，遵循中国特色司法规律，努力实现法律效果与社会效果的统一。

    3、贯彻“三个至上”，必须做到司法体制与工作机制的与时俱进。

    科学高效的司法体制和工作机制是落实“三个至上”的前提条件，也是加强人民法院工作的必要保障。随着经济、政治领域改革开放的逐步深入，现行司法体制和工作机制中有许多地方已不能适应形势发展的需要，司法实践中出现了一些影响司法公正的突出问题，司法改革已势在必行。党的十七大明确提出了司法改革的任务，作为基层法院，重点应在完善和创新工作机制方面下功夫，针对自身实际，积极探索切实可行的措施和办法。如秭归归洲法庭探索的“诉调对接”机制、长阳法院探索的“非诉调解”机制等，都为服务党的中心工作、解决群众诉求、促进社会和谐起到了重要作用，并在全市、全省乃至全国法院得到了推广。

    4、贯彻“三个至上”，必须做到队伍建设的与时俱进。

    法官队伍建设包括四个方面：一是思想政治建设；二是工作作风建设；三是司法能力建设；四是廉政建设。其中思想政治建设是根本，工作作风建设是关键，司法能力建设是基础，廉政建设是保证。党的事业至上，要求法院队伍对党忠诚，始终听从党的指挥，高举中国特色社会主义伟大旗帜，保持正确的政治方向，增强大局意识；人民利益至上，要求广大法官从思想上解决好为谁掌权、为谁办案、为谁服务的问题，努力改进工作作风、提高化解矛盾纠纷的能力和解决民生问题的能力；宪法法律至上，要求提高准确理解和综合运用法律的能力，做到廉洁公正司法，树立司法公信和权威。打造一支与时俱进的法官队伍，是落实法院工作“三个至上”的重要组织保证。

    5、贯彻“三个至上”，必须做到基层基础工作的与时俱进。

    基层法院因为各方面条件的限制，工作环境最艰苦、基础设施最落后、法官待遇最差、面对的困难和压力也最大。长阳法院属国家级贫困县，地方财政保障困难、办案经费严重不足、人员短缺的矛盾十分突出，这些问题的存在，严重制约了法院工作的发展。贯彻落实“三个至上”，就必须加强基层基础工作，努力改善各项基础设施、增加经费投入、落实从优待警，特别要着重改善基层人民法庭的工作和生活条件，以调动广大基层法官的工作积极性。

    三、落实“五个坚持”，努力做好长阳法院各项工作。

    近年来长阳法院在县委的领导和上级法院的指导下，各项工作呈现出“四新”特色：一是审判、执行工作有新思路。大力贯彻和谐司法理念，全面加强了诉讼调解、执行和解和非诉讼案件的调处工作，在大幅提高各类案件的调解率的同时，使大量纠纷被“过滤”在诉讼之外，减轻了法院工作压力，缓解了社会矛盾。二是服务发展有新贡献。严打整治工作成效显著，有力维护了全县社会政治稳定；认真审理了涉及国家三大重点工程和火烧坪高山蔬菜经济的案件，保证了工程建设的顺利进行和高山蔬菜经济的健康发展；息诉息访工作扎实有效，协助党委、政府调处了一大批事关全县经济发展大局和社会稳定的信访事件，有力地配合了全县中心工作。三是司法救助有新措施。坚持对困难当事人实行诉讼费缓减免制度；建立了司法救助基金，资金投入和救助规模逐年加大。四是队伍建设有新形象。近年来未出现违法违纪的人和事，并推出了“全国模范法官”覃发国这一极具代表性和影响力的先进典型；文明创建成果显著，自2001年—2006连续三届获得“省级文明单位”称号，多名干警立功受奖。

    按照“三个至上”和“五个与时俱进”的要求，结合自身实际，长阳法院当前和今后一个时期内，要从五个方面推进各项工作：

    1、坚持以思想政治建设为先导。一是深入开展对十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的“大学习、大讨论”活动，进一步深化广大干警的社会主义法治理念，努力澄清一些模糊认识，增强高举旗帜的自觉性和坚定性；二是在科学发展观的统领下，努力践行“三个至上”，牢固树立服务发展、维护稳定、促进和谐的大局观念，树立社会主义司法制度公正高效权威的观念，在审判和执行过程中体现以人为本、司法为民的理念。

    2、坚持以加强审判、执行工作为基础。切实履行好人民法院维护国家安全和社会稳定、保障民生、促进和谐、推动发展的职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。一是继续贯彻“宽严相济”刑事政策，实行惩处和教育相结合；加强刑事附带民事案件的调解，把被告人积极赔偿作为从轻处罚的重要情节，争取被害人权益最大化实现；对刑事自诉案件，着重进行刑事和解，避免矛盾升级。二是加强民生案件工作的审判，推进和谐诉讼，妥善处理好相邻关系、婚姻家庭、土地承包、企业改制、工伤保险案件以及涉及农民工、下岗职工等弱势群体的案件。三是加强对行政案件的协调处理，促进行政管理的和谐。四是要适应执行制度改革的新要求，进一步探索和拓展执行方法，加强与有关部门的联动和协作，努力提高执行案件的结案率、和解率和执行到位率。五是继续加强“诉调对接”，完善多元化纠纷解决机制，加大非诉案件的调处工作，尽力减少“对簿公堂”。

    3、坚持以解决突出问题为重点。一是要加大司法救助基金的投入，充分体现司法为民，切实解决执行到位率提高难、案结事不了的问题；二是尽快完成新进人员的招录和选调工作，充实法官队伍、改善人员结构、缓解人员短缺的矛盾。三是要解决个别干警工作热情不高、纪律作风不良、办案质量不好、人民群众不满意的问题；四是要解决信访申诉突出问题，力争老问题案结事了、新问题就地尽早解决，实现涉诉信访工作的良性循环，确保奥运会、“两会”等重大活动期间无赴省、赴京上访事件。

    4、坚持以制度建设为保障。一是坚持重大事项向县委、人大及上级法院报告制度。服从党的领导，不仅要同党中央保持高度一致，也要认真执行同级党委的重大决定，主动接受各级党委及其政法委员会的领导和协调，凡属重大问题、全局问题、社会普遍关注的敏感案件、热点案件，都要及时向党委汇报，以便得到正确指导、协调与支持。二是着力构建“不愿为”“不能为”“不敢为”“不必为”的自律、防范、惩戒和保障机制，增强干警的廉洁自律意识；三是完善各项工作的绩效考核制度，进一步提高案件的审结率、执结率、裁判正确率、调撤率和陪审率，降低上诉率、申诉率和立案变更率；四是进一步健全审务公开制和执行公开制，推行邀请检察长列席审判委员会制度，扩大人民陪审员陪审案件的数量和范围，主动接受法律监督和社会监督；五是坚持队伍巡查制度，通过明察暗访的形式，加强干警的纪律作风建设，提升服务质量和法院形象。

    5、坚持以加强自身建设为核心。一是司法能力要有新提高。通过加强教育培训，着力提高干警四个方面的能力，即：认识和把握大局的能力，做群众工作的能力，了解和掌握社情民意的能力，综合运用法律的能力；二是基础设施要有新改善。要抓住中央政法补助专款和上级财政转移支付资金的机遇，加快基层人民法庭、数字化审判法庭建设的步伐，完成电子监控、安全检查和证据展示系统等配套设施建设。三是文明创建要有新面貌。要以覃发国同志为楷模，巩固文明建设成果，将“争优创先”作为全院工作的指导思想，努力形成争创先进法院、先进法庭、优秀法官的良好风尚，认真做好县、市、省三级文明单位的创建和申报工作，确保连续第四届获得“省级文明单位”光荣称号，力争成这为全省“最佳文明单位”。 

（作者系长阳土家族自治县人民法院院长）